2010年，全国教育工作会议的召开和《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010－2020年）》（以下简称教育规划纲要）的颁布，引起国际社会的高度关注。其重要意义可以概括为：一是高度概括和总结了中国现代学制建立一百年来，特别是建国60年、改革开放30年来，中国教育的发展道路，得出了优先发展教育，强国必先强教的结论；二是完善、丰富和发展了中国特色社会主义教育理论体系，把学前教育正式纳入国民教育体系，强调教育的科学、协调发展，在免费义务教育的基础上制定了教育公平的方针，教育公平成为一项基本国策；三是解决了长期以来在教育政策方面的瓶颈问题和在教育观念方面感到困惑的问题，是一次重要的教育观念的思想解放，下决心解决教育经费占GDP4%的问题，明确提出了提高教育国际化水平的要求；四是规划了教育未来十年“两基一进入”的发展任务和目标，开启了从人力资源大国向人力资源强国迈进的历史征程。

教育规划纲要是我国进入21世纪之后的第一个教育规划，是今后一个时期指导全国教育改革和发展的纲领性文件。“十二五”规划建议也明确提出要加快教育改革发展。因此，今后十年的教育发展必将成为中国教育改革发展史上新的里程碑。

一、 当前国际教育形势和发展趋势

（一）危机时代更加凸显优先发展教育的重要性

为应对当前严峻的经济形势，许多国家在经济振兴计划中都把教育放在优先发展的战略地位，加大对教育的投入力度，并作为解决危机的重要手段，谋划抢占后危机时代教育科学领域的制高点。

美国：2009年通过的复苏与再投资法案，从7870亿美元经济刺激资金之中，安排超过1000亿美元用于支持教育，这是美国历史上最大的一次教育拨款。美国还将启动120亿美元的社区学院改革计划。该计划实施后，到2020年在社区学院获得学位和证书的美国人将增加500万，比目前预定的毕业生人数目标多出一倍，从而使更多的人获得就业机会。

德国：德国联邦政府出台了二战后最大的刺激经济方案。该计划为期2年，总规模500亿欧元，其中涉及教育和科研的经费约172亿欧元，约占总规模的35%。德国各州政府借联邦政府经济刺激计划，纷纷出台方案，以教育投入促进经济复苏。

日本：在日本政府的经济危机对策补充预算方案中，将拿出3000亿日元资金实施“世界尖端研究强化项目”。在建设国际化重点大学方面，日本新增资金41亿日元。

（二）各国加紧制定教育发展规划，加速推进教育改革

2007年英国政府提出了一整套教育改革方案，力图建立世界级的教育体系，使英国成为全球教育联盟的领头羊。德国联邦政府提出《2010年议程》。日本政府部署实施大学法人化的改革，从根本上改变日本大学的管理机制，以提高日本大学的国际竞争力。印度政府在第十一个五年教育发展规划（2007-2012年）中，对普及八年义务教育、调整中等职业教育布局、加大教育投入等做出了具体部署。俄罗斯也发布《2020年前的俄罗斯教育--服务于知识经济的教育模式》报告，提出不同类型教育之间的学分转化，推动职业教育和普通高等教育路径互通。

美国新政府要致力于创建全面且具有竞争力的美国教育，提出了五大教育改革内容：（1）投资开发儿童早期教育项目；（2）鼓励制定更高标准的课程评价，增加学生学时；（3）招聘、培养并奖励杰出教师，奖金与绩效挂钩；（4）倡导创新精神，发展优质教育，大力支持和完善“特许学校”；（5）要给每个接受大学教育或技术培训的美国人提供高质量的教育。

奥巴马政府的教育理念是要创建“从摇篮到就业”的教育体系。从儿童早期教育入手，在基础教育领域投资50亿美元用于早期启蒙项目，政府通过《复苏法案》投入770亿美元，确保每个班都有好老师，每个学校都有好校长，并建立责任和评价制度促进学校和学生朝这个目标迈进。奥巴马大力支持社区学院建设和高等教育发展，提高大学毕业生的就业率。在促进教育公平方面，奥巴马签署了《健保和教育调和法》，同时，政府投资170亿美元，提高政府奖学金。

（三）世界各国谋划人才争夺战略

2010年，俄罗斯总统梅德韦杰夫强调吸引海外科技人才是实现俄现代化的重要内容，并计划用5-7年的时间在莫斯科附近建设370公顷的科技城。印度成立了全国科学与工程研究理事会，聘请一些海外印裔人事担任理事。班加罗尔、加尔各答等地已成为世界著名的信息产业中心，仅班加罗尔一地就吸纳了至少35000名海外印裔信息技术人才。巴西银行业、能源、矿产等部门大力创造条件，吸引更多有高级工商管理知识背景的人才来巴西工作。加拿大2000年设立“加拿大讲席教授项目”，吸引和挽留一流科学家，提高国际人才竞争力。英国政府提出，到2011年增招10万外籍学生。日本计划将外国留学生人数从目前的12万人扩大至30万人。欧盟27个成员国在借鉴美国“绿卡”制度基础上，通过“蓝卡”计划，发放有效期为1至4年的工作和居留许可证，期满还可续签，以吸引外国高技术人才。

（四）现代信息技术发展和新材料、新能源的开发对教育科学发展产生深远影响

现代信息技术的迅速发展，对传统的教育模式、教育手段提出了挑战，也为教育的跨越式发展和教育自身现代化提供了难得的机遇。为尽快走出危机，并考虑后危机时代抢占经济发展的制高点，发达国家全力开发新能源、新材料、生物技术等新兴领域。

（五）各国纷纷制定了世界一流大学建设计划

德国以联邦和各州“共建”的形式，在2006-2010年间斥资19亿欧元，建立10所“精英大学”。俄罗斯计划在2020年以前，选拔40-50所联邦级研究型大学。印度“十一五”教育发展规划明确提出，到2012年高等教育毛入学率达到15%，新建30所中央大学。韩国提出BK21计划（Brain Korea 21），日本提出COE计划（Center of Excellence），都是要建设国际一流大学。我国台湾地区也提出国际一流大学计划，五年投入500亿新台币。

（六）加强教育国际交流成为各国外交战略和经济发展的重要组成部分，是公共外交、人文外交的重要内容

1．教育国际交流是美国实现“巧实力外交”的重要组成部分。

2．留学生教育是推动发达国家经济发展的重要因素。以加拿大为例， 2008年度国际留学生在留学期间所付的学费、住宿费、生活费、旅费以及其他开支为加拿大经济贡献了65亿加元，上述金额已经超过了当年加拿大煤炭（61亿加元）和原木（51亿加元）出口带来的收入。国际留学生的相关支出还提供了近3亿加元的政府税收，创造了83000个就业机会。再看澳大利亚，教育服务贸易成为澳大利亚第三大出口贸易，每年为澳大利亚创造140多亿澳元的贸易收入。留学生教育的经济影响在经济危机期间更为突出。

3．海外侨校成为新的关注重点。教育机构赴海外办学越来越多的受到重视，其中海外侨校不断发展的新趋势值得关注。

法国海外侨校起初是为了在法属殖民地国家培养有利于法国的社会精英，此后办学目的逐渐转变为保障在海外的法国侨民能够接受法国教育。目前在海外的460多所法国侨民子弟学校接收了24万学生学习，其中16万是外国籍学生，并鼓励学生通过高中会考后进入法国大学学习。德国目前在海外68个国家建设了135所侨校，注册学生77000多人，其中非德国籍学生占75%。美国国务院支持了分散在136个国家的196所海外侨民子弟学校，年度预算约5亿美元。

二、优化教育资源，提高教育国际化水平

教育规划纲要明确提出，要提高中国的教育国际化水平，坚持以开放促改革、促发展，将进一步扩大教育开放作为优化教育资源、培养具有国际竞争力人才的重要举措，大力推动教育改革发展。

在全国教育工作会议上，胡锦涛总书记指出：我们必须加强教育国际交流合作，提高教育交流合作水平，充分利用国内国际两种教育资源。要借鉴国外先进教育理念和有益教育经验，引进优质教育资源，提升我国教育的国际地位和影响力、竞争力。

温家宝总理指出：要瞄准世界教育发展变革前沿的要求，学习和借鉴世界先进的教育理念和教育经验，紧密结合我国教育实际，提高我国教育发展水平和国际化水平。

教育规划纲要专门对扩大开放提出了具体要求，并把国际合作作为发展项目予以推进。重点推进八个项目：1．支持一批示范性中外合作办学机构；2．支持在高校建设一批国际联合实验室、研究中心；3．引进一大批海外高层次人才；4．开展大中小学校长和骨干教师海外研修培训；5．支持扩大公派出国留学规模；6．实施留学中国计划，扩大来华留学生规模；7．培养各种外语人才；8．支持孔子学院建设。

关于对外开放，教育规划纲要提出了许多新的观念、新的命题，是教育对外交流方面的又一次思想解放。

1．明确提出提高教育国际化水平，即教育国际化的问题；2．提出开展多层次、宽领域的教育交流合作，特别强调中小学、职业学校的对外交流合作，加强中小学校长、教师的海外培训；3．提出借鉴国际上先进的教育理念和有益教育经验；4．提出培养大批具有国际视野、通晓国际规则、能够参与国际事务和国际竞争的国际化人才；5．办好若干所示范性中外合作学校，探索多种方式利用国外优质教育资源；6．有计划引进海外高端人才和学术团队，引进境外优秀教材，提高高等学校聘任外籍教师比例；7．推动我国高水平教育机构海外办学；8．建立高等学校毕业生海外志愿者服务机制；9．增加高等学校外语授课的学科和专业；10．加强内地与港澳台地区的教育交流与合作，创新合作模式。

三、 进一步扩大教育对外开放的新思路

（一）教育对外开放的指导原则

1．教育改革发展必须面向未来，面向世界，及早谋划，超前部署；2．教育外事工作事关党和国家工作全局，政治性、政策性很强，必须坚决贯彻中央确定的各项方针政策特别是外事工作大政方针；3．统筹国内国际两个大局，拓展教育对外开放的广度和深度；4．坚持与时俱进，创新外事工作思路。

（二）进一步扩大教育开放的工作思路

1.提高合作办学水平，引进优质教育资源。目前，教育部就中外合作办学对几个省市做了专门的抽样调研和评估，发现了不少问题：一是优质教育资源引进情况与国家发展中外合作办学的目标和要求仍存在不小差距。二是引进优质教育资源缺乏强有力的经济支撑。三是任课教师学历层次与现有办学体系相比整体偏低。四是管理水平及依法办学意识有待提高。

针对当前中外合作办学存在的突出问题，在下一步的工作中要考虑以下几个原则：第一，坚持稳步发展的原则；第二，坚持高水平、高质量的原则；第三，坚持特色发展的原则；第四坚持合作办学的创新原则；第五，坚持依法合作办学的原则；第六，坚持公益性原则；第七，坚持为区域经济和社会发展服务的原则。

2．大力实施走出去战略，塑造对外交流的国家品牌。截至2009年，我国与外国合作，已在94个国家和地区开设了300多所孔子学院和300多个孔子课堂。目前全球学习汉语人数已超过4000万。美国已有4000多所中小学开设了汉语课，中小学生学习汉语的人数已超过16万人。英国5200多所中小学开设汉语课。法国中小学学习汉语人数连年增长40%，去年已达4.6万人。澳大利亚开设汉语课的中小学1500多所，学生12万人。日本、韩国、蒙古、上合组织成员国等周边国家，以及非洲各国汉语学习人数大幅增长。

3．继续贯彻落实“支持留学、鼓励回国、来去自由”的留学工作方针，促进出国留学工作科学、健康发展。目前，我在外各类留学人员已达168万，出国留学工作进入新的发展时期。今后主要解决中介机构的管理、学生和家长的正确引导和海外学生的管理等三个方面的问题。

4．扎实推进来华留学工作再上新台阶。我国从1950年接受第一批来华留学生开始，经过60年特别是改革开放30多年，来华留学人员由少到多，来华留学工作由小到大，取得了显著成绩。60年来，我国共接受外国留学生169万人次，目前有来自190个国家和地区的24万多留学生在中国求学。来华留学工作具有重大战略意义，是我国整体外交的重要组成部分。自2004年起，北京市、上海市和云南省率先设立了地方政府来华留学奖学金。截至目前，已有12个省级地方政府设立来华留学奖学金，总计经费超过1.1亿。今后一个时期，教育部将根据纲要的要求，力争到2020年在华学习的外国留学生达到50万人，把我国建成亚洲最大的留学目的地国。