——部人教司副司长时骏解读《交通运输部 教育部关于加快发展现代交通运输职业教育的若干意见》
本报记者 杜爱萍 特约记者 屠群峰 通讯员 贾燕滨
10月14日，《交通运输部 教育部关于加快发展现代交通运输职业教育的若干意见》（简称《意见》）正式发布实施。
“十三五”开局之年，职业教育迎来新的发展机遇。《意见》的出台，对今后一个时期交通运输职业教育指明了什么发展目标？提出了哪些主要任务？将采取何种保障措施？本报专访交通运输部人事教育司副司长时骏，请他就《意见》进行解读。
必须坚持四个基本原则
近年来，我国交通运输职业教育快速发展，面向交通生产建设一线，承担着普及专业知识、推广实用技术、促进农村劳动力转移的重要任务，为交通运输事业发展提供了技术技能人才保障，成为我国职业教育体系的重要组成部分。
“面对新的需求和任务，我们必须认识到，交通运输职业教育面临办学体制机制不畅、培养体系不尽完善等问题，不能完全适应经济社会和行业发展的需要。”时骏告诉记者，党中央、国务院作出加快发展现代职业教育的重大战略决策，交通运输职业教育必须通过体制机制创新，优化专业结构，改革人才培养模式，强化教育教学保障，促进现代交通运输职业教育可持续发展。
为此，《意见》提出，加快发展现代交通运输职业教育必须坚持四个基本原则，即立德树人、需求导向、开放创新和行业指导；同时推进六大改革任务，扩大优质职业教育资源，深化体制机制创新，进一步优化专业结构，改革人才培养模式，强化教育教学保障，充分发挥交通运输职业教育的服务功能。
拓展优质职业教育资源
《意见》从四个方面着手，进一步扩大优质交通运输职业教育资源，着力解决职业教育发展的不平衡问题。
一是完善交通运输职业教育布局结构。东部地区和大中城市要鼓励交通运输中等职业学校整合办学资源，专科高等职业院校应不断强化特色、培育优势，提高现代化水平。中西部地区要加强基础条件建设，增强职业教育基础能力。鼓励交通运输类高等职业学校与应用型本科高校开展合作办学。
二是创新形成多元办学格局。支持社会力量参与公办交通运输职业院校建设与改革，建立股份制、混合所有制职业院校。鼓励企业和公办职业院校合作举办混合所有制性质的二级学院（系）。支持专业技术人才、高技能人才在职业院校建立股份合作制工作室。
三是推进职业教育集团化办学。鼓励多元主体组建职业教育集团，支持示范（骨干）职业院校牵头组建面向交通运输行业发展需要的区域性职业教育集团。支持组建跨区域、跨行业的复合型职业教育集团。鼓励与支持服务国家重大战略实施的集团化办学建设。
四是建设高水平优质职业院校。以示范建设为引领，推进建设50所交通运输高水平优质职业学校。持续深化内涵建设，大幅提升技术创新服务能力，实质性扩大国际交流合作。
完善现代职业院校制度
《意见》强调，要加强和改进党的领导，坚持依法治校，建立现代职业教育制度，还要完善治理结构，提升治理能力，着力解决办学体制机制不畅的问题。
时骏说，这就要求高等职业院校坚持和完善党委领导下的校长负责制，提升学校资源整合、科学决策和战略规划能力；中等职业学校坚持和完善校长负责制，充分发挥学校党组织的政治核心作用、校长的决策指挥作用和学校领导班子的集体作用。同时，进一步加强和改进新形势下学校思想政治教育工作，牢牢把握意识形态的工作领导权，坚定师生的中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。
同时，要依法制定体现交通运输职业教育特色的学校章程，加强院校治理体系和治理能力建设。建立健全依法自主管理、民主监督、社会参与的学校治理结构。推进现代职业院校制度建设，增强办学活力，提高办学质量，提升职业院校自身吸引力、核心竞争力和社会美誉度。
优化交通运输专业结构
针对当前职业教育普遍存在的专业与产业、行业、企业契合度不高的问题，《意见》提出，要引导职业院校科学合理设置专业，优化服务交通运输产业发展的专业布局，整体提升专业建设水平。如聚焦新一代信息技术、智能制造融合发展，重点发展“四个交通”领域的新兴专业等。
据悉，交通运输部将与教育部共同遴选并开展交通运输类示范专业点建设，突出交通运输专业特色，深化产教融合、校企合作，创新人才培养模式，加强专业课程改革，强化师资队伍和实训基地建设，充分发挥示范引领作用，全面带动相关职业院校交通运输类专业点建设。同时，建立专业教学诊断与改进机制，全面保证技术技能人才的培养质量。
深化人才培养模式改革
“《意见》从四个方面入手，着力解决当前人才培养不能完全适应经济社会和行业发展需要的问题。”时骏说。
——落实立德树人根本任务。大力加强社会主义核心价值观教育，统筹推进活动育人、实践育人和文化育人，促进全员、全过程、全方位育人。
——畅通人才成长渠道。探索构建交通运输职业教育中职、专科高职、应用型本科、专业学位研究生培养体系，加强中高职人才培养衔接，推动职业教育与普通教育、继续教育相互沟通，搭建人才成长“立交桥”。
——大力开展现代学徒制培养。鼓励交通运输职业院校与领域内规模以上企业合作开展现代学徒制培养试点，完善校企双主体育人机制，明确学校与合作企业的权利与义务，探索人才培养成本分摊机制。
——推进专业教学紧贴生产实际。推行具有交通运输行业特色的“秋去春回”“三明治”等工学交替的分段式教学组织管理形式。
提升教育教学保障水平
“上述目标的实现，离不开高水平的教育教学作保障。”时骏告诉记者，《意见》为此提出了相关要求，包括强化专任教师培养培训、加强兼职教师队伍建设、共建生产性实训基地等。
要依托高水平的本科院校、交通科研院所和大中型交通运输企业，建立一批职业教育师资培养培训基地，开展教师定向培养。职业院校应建立一批教师企业实践基地，强化新型教师队伍建设，提升教师创新能力，探索高层次“双师型”教师培养模式。
交通运输职业院校应聘请企业管理人员、工程技术人员和能工巧匠担任兼职教师，主要承担专业课程教学和实践教学任务，并加强对兼职教师的职业教育教学规律与教学方法培训。
同时，通过校企共建生产性实训基地，建成一批职业能力培养虚拟仿真实训中心，推进技术技能人才实训基地建设。鼓励企业为职业院校提供实践教学基地，推进工学结合人才培养模式改革。
充分发挥职教服务功能
《意见》提出，充分发挥职业教育的服务功能，推进与“一带一路”沿线国家开展职业教育合作，实施职业教育精准援助，面向行业从业人员开展继续教育，提高科技应用服务能力水平，着力提升交通运输职业院校国际合作与交流、技术技能积累和社会服务的能力。
为此，相关部门和单位要积极配合“走出去”交通运输企业，面向当地员工开展技术技能培训，培养本土人才；职业院校要注重培养与交通运输企业“走出去”相配套的技术技能人才。交通运输部将继续推进援疆、援青、援助六盘山片区交通运输职业院校工程，采用“走出去、请进来”的方式，聚焦援助工作重点，全方位开展精准援助。
同时，积极开展多种形式的职业培训，不断提高科技应用服务能力水平，促进新技术、新材料、新工艺、新装备的推广应用，进而实现先进成熟适用技术的工程化产业化应用。
采访临近尾声，时骏倡议，各级交通运输主管部门、企事业单位、社会团体以及交通运输职业院校要积极行动起来，认真贯彻落实《意见》精神，以现代理念、战略眼光和务实举措加快发展现代交通运输职业教育，当好我国现代职业教育发展的先行官。
措施保障
强化任务落实
各地交通运输主管部门、企事业单位要将职业教育纳入本地区、本部门（单位）的发展规划，积极支持交通运输职业教育的发展。各地教育行政部门要支持交通运输职业教育的发展，加强与交通运输主管部门的联系，建立联动工作机制，充分发挥行业主管部门举办职业教育的重要作用，办好本地区的交通运输职业教育。
加大经费投入
各地交通运输主管部门和教育主管部门应积极办好交通运输类职业院校，统筹发挥好政府与市场的作用，充分利用现有政策，拓宽办学筹资渠道，加大对职业院校的投入。鼓励职业院校建立教育发展基金会。交通运输企业应依法履行职业教育培训和足额提取教育培训经费的责任。
营造良好环境
坚持“先培训，后就业”“先培训，后上岗”原则，对交通运输行业中从事特殊工种的劳动者，严格落实就业准入法规和政策。深化收入分配制度改革，提高技术技能人才的各项待遇。鼓励企业建立高技能人才职务津贴和特殊岗位津贴制度，完善一线劳动者的表彰奖励制度。选拔各级各类一线能工巧匠和技术能手，鼓励在一线岗位建功立业和带徒传承技艺。
业界声音
四川省交通运输厅党组副书记、副厅长 周道平：加快发展四川省现代交通运输职业教育，必须深刻领会、准确把握《意见》精神实质，坚持立德树人根本任务，加强和改进党的建设，牢牢掌握意识形态领域的管理权和话语权；坚持立足省情实际，紧扣四川交通运输发展目标，构建现代交通职教体系；坚持改革创新激发活力，为自主办学授权，为多元办学引援，为人才引进松绑，为加快发展注资。主动为四川省交通运输行业服务国家“一带一路”战略，实现长江经济带互联互通，推动四川扶贫攻坚、同步全面建成小康社会提供坚强的人才保障。
浙江省交通运输厅科教处处长 唐锡军：《意见》有效整合教育与交通两方面资源，协同目标与措施，发挥政策叠加优势，推动交通运输职业教育进入新的发展平台。浙江省将认真贯彻《意见》精神，交通主管部门履行好政策保障职能，交通企事业单位发挥好合作共建职能，社团组织强化服务指导职能。各院校要夯实基础，完善现代职业院校治理体系；强化特色，提升交通职业教育办学内涵；弘扬工匠精神，推进人才供给侧结构性改革，不断提高院校培养与行业需求契合度和人才供给质量。
交通运输职业教育教学指导委员会秘书长 屠群峰：交通运输职业教育教学指导委员会将助力交通运输职业教育主管部门，推进现代交通运输职业教育发展进程。加强研究工作，分析研究交通运输转型升级提质增效对行业职业岗位变化和人才需求的影响；研究创建具有行业特色、国际水准的现代职业教育人才培养体系路径和方法。强化咨询工作，为院校专业建设与改革提供专业咨询。提升指导能力和服务水平，加强专家组织自身建设，指导职业院校内涵建设，为职业院校改革发展创新提供优质服务。
中国汽车维修行业协会副会长 张京伟：我国已进入汽车社会，高新技术在汽车上的广泛应用，要求维护修理人员的质量大幅提高。《意见》进一步指明了交通运输职业教育的发展方向，提出了具体要求，提供了保障措施，为汽车运用与维修专业领域院校的职业教育教学改革和创新发展，加快校企合作、工学结合步伐，为行业企业培养技能型人才提供了保障。同时，为汽车维修职业教育持续、快速、创新发展创造了有利条件，从而使汽车维修极大地满足汽车社会发展的需求。
湖南交通职业技术学院党委书记 王章华：《意见》的出台对交通职业教育工作者是莫大的鼓舞，结合我校实际提四点建议：一是在支持建立股份制、混合所有制职业院校方面出台细则，合作举办混合所有制性质的二级学院（系），支持专业技术人才、高技能人才建立股份合作制工作室。二是进一步搭建人才成长“立交桥”，构建交通运输职业教育中职、专科高职、应用型本科、专业学位研究生培养体系。三是建立专业教学诊断与改进机制。四是构建适应新形势的交通从业人员职业资格证书制度。
宁夏回族自治区交通学校校长 薛景泉：《意见》的出台为交通运输中职学校依托行业、精准扶贫、服务区域经济社会发展坚定了信心。宁夏交通学校（宁夏交通技师学院）是一所服务地方交通运输行业的中职学校。我们将深入落实《意见》目标任务，深化职业教育人才培养模式改革，建立教学工作诊断与改进制度，不断推动产教融合、校企合作。提高教师实践能力与创新能力，为自治区经济社会发展培养更多高素质技能人才，为六盘山片区交通运输职业教育增添光彩。
北京市地铁运营有限公司人力资源部部长 周俊：“十三五”期间，我国地铁蓬勃发展，对轨道交通职业人才呈现井喷式需求。作为全国最早也是最大的地铁运营公司，北京市地铁运营有限公司任务非常艰巨。我们将在《意见》的指导下，充分发挥北京交通职教集团的作用，与集团核心校北京交通运输职业学院一同，进一步完善校企双主体育人机制，不断深化专业课程改革，强化师资队伍和实训基地建设，不断创新人才培养模式，认真做好现代学徒制培养试点工作，源源不断输送合格人才。
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