交通运输部人事教育司副司长、交通行指委主任委员 李良生
很高兴参加会议。今年的行指委工作会开的比较晚，主要是因为前期部“三定”方案进行了调整，教育培训的职责由部科技司调整到人教司，相关人员也做了调整。刚才，王怡民同志代表行指委对一年来的工作进行了全面的总结，对今年的工作进行了重点部署。一年来，行指委在充分履行和发挥研究、咨询、指导、服务职能等方面取得了显著成绩，这是各位委员共同努力的结果。希望大家继续努力做好各项工作，共同推进交通运输职业教育的发展。教育部对这次会议非常重视，今天职业教育与成人教育司张磊处长到会讲话并重点解读了《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》，这对于我们准确理解和把握《决定》的背景、内涵和要求、保证会议的成功以及推动今后交通运输职业教育的工作都会起到积极的促进作用。下面，我结合学习谈两点意见：
一、交通运输职业教育面临着新的形势与难得的发展机遇
伴随着交通运输行业的健康快速发展，交通运输职业教育也取得了长足的进步和显著的成绩，为国家、社会特别是交通运输行业源源不断地输送了大批人才。随着全面深化改革的推进，交通运输职业教育将迎来重要的战略机遇与发展转型期，我们的教育工作者、交通行指委要抓住机遇，迎接挑战。
首先是中央明确加快发展现代职业教育，为我国职业教育的发展进一步指明了方向、强化了保障。党的十八大明确：加快发展现代职业教育。党的十八届三中全会提出：加快现代职业教育体系建设，深化产教融合、校企合作，培养高素质劳动者和技能型人才。今年2月26日，国务院召开常务会议，对加快发展现代职业教育做出重要部署，进一步确定了加快发展现代职业教育的任务措施。一是牢固确立职业教育在国家人才培养体系中的重要位置，促进形成“崇尚一技之长、不唯学历凭能力”的社会氛围，激发年轻人学习职业技能的积极性。二是创新职业教育模式，扩大职业院校在专业设置和调整、人事管理、教师评聘、收入分配等方面的办学自主权。建立学分积累和转换制度，打通从中职、专科、本科到研究生的上升通道。引导一批普通本科高校向应用技术型高校转型。三是提升人才培养质量。大力推动专业设置与产业需求、课程内容与职业标准、教学过程与生产过程“三对接”，积极推进学历证书和职业资格证书 “双证书”制度，做到学以致用。开展校企联合招生、联合培养的现代学徒制试点，鼓励中外合作。完善企业工程技术人员、高技能人才到职业院校担任专兼职教师的政策。四是引导支持社会力量兴办职业教育。积极支持各类办学主体通过独资、合资、合作等形式举办民办职业教育；探索发展股份制、混合所有制职业院校，允许以资本、知识、技术、管理等要素参与办学并享有相应权利。探索公办和社会力量举办的职业院校相互委托管理和购买服务的机制。社会力量举办的职业院校与公办职业院校具有同等法律地位。推动公办和民办职业教育共同发展。五是强化政策支持和监管保障。各级政府要完善财政投入机制，分类制定和落实职业院校办学标准，加强督导评估。加大对农村和贫困地区职业教育支持力度，完善资助政策，积极推行直补个人的资助办法。健全就业和用人政策。让职业教育为国家和社会源源不断地创造人才红利。
党中央国务院对于加快发展现代职业教育发展的高度重视与重要部署，进一步明确了职业教育发展的战略定位、质量目标、教育模式与办学机制，同时也强化了政策支持和监管保障。其中，“现代”两字的加入，赋予了职业教育改革发展新的目标和内涵，这是全面建成小康社会赋予职业教育的新使命，是中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化建设赋予职业教育的新任务，是促进转方式、调结构和民生改善的战略举措，体现了党中央国务院对职业教育改革发展的新要求。
其次是交通运输发展提质增效升级，为交通运输职业教育的发展提出了新需求、提供了新机遇。当前，我国交 通运输发展处于重要的战略机遇期和发展转型期。部党组综合分析交通运输发展的形势任务，立足交通运输发展的阶段性特征，面向支撑好服务好“两个百年目标”，实现交通运输科学发展，在今年的全国交通运输工作会议上，提出要集中力量加快发展“四个交通”（综合交通、智慧交通、绿色交通、平安交通）。发展综合交通，就是要提升运输效能、改善运输结构，发挥组合效率和网络效应，实现各种交通运输方式无缝衔接，从而增强经济社会发展活力，保障人民群众便捷出行。发展智慧交通，核心在于鼓励科技创新，为未来的中国交通发展提供不竭的动力，这样才能占领世界交通发展的制高点，构筑中国交通现代化的梦想。发展绿色交通，必须健全绿色交通考评体系，引导科学决策；加强建设运输市场监管，规范市场秩序；完善节能减排等激励政策，鼓励企业创新发展；继续公交优先发展战略，合理进行需求管理。发展平安交通，重点要在落实生产、监管主体责任，健全交通安全责任体系；完善法规政策标准，提高市场监管能力；完善专群结合救助体系，提升应急抢险的救助能力。
发展“四个交通”，关键在于人才。交通运输行业是一个典型的技术密集和劳动密集型行业，从业人员约4000万人，其中约90%工作在交通建设和运输服务一线。保证建设工程质量安全，提高运输服务质量水平，实现行业发展提质增效升级，最关键的是拥有一支高素质技术技能型人才队伍。职业教育是行业技术技能人才培养的重要摇篮和中坚力量。目前，全国专业性交通运输高职高专院校30多所，在校学生近30万人；中职学校120多所，在校学生40多万人，而从事培养交通运输技术技能型人才的学校更多。这些年来，交通运输发展取得举世瞩目的重大成就，离不开我们职业教育所输送的技术技能型人才，交通运输职业教育功不可没。
通过长期建设发展，交通运输职业教育无论在学校的基本办学条件、教师队伍素质方面还是人才的教育培养质量方面，均走在全国前列。在行业职业教育建设发展过程中，交通运输部也给予高度重视和大力支持。今年2月26日，杨传堂部长在部科技司上报的书面报告《充分发挥行业优势，推动交通职业教育科学发展》上做出重要批示，明确提出要把推动交通运输职业教育发展作为一项重要的战略任务，努力把我部的职业教育办成一流。今年3月，交通运输部对内设机构进行了调整，重新划分了主要职责，将科技司的“负责公路、水路行业教育管理工作”的职责划归到人事劳动司，并将科技司下设的教育培训处划归到人事劳动司，教育培训处的名称不变，同时将“人事劳动司”更名为“人事教育司”，目的是要把教育工作与人才工作更加紧密的结合起来，把系统干部的培训和行业干部人才的培训统筹起来，以期达到加强我部教育培训的工作。
面对新的形势和发展机遇，我们要认真学习深刻领会国务院常务会议精神，结合交通运输职业教育的实际，进一步提升理念，明确目标，创新模式，着力增强职业教育活力，加快发展交通运输现代职业教育。
一是在理念上要强化职业教育的战略地位。全行业要深刻理解发展现代职业教育，对扩大就业、提升就业质量，提升劳动大军就业创业能力、产业素质和综合国力，以及促进转方式、调结构和民生改善的战略意义。要牢固树立现代职业教育理念，深化理解现代职业教育的内涵，聚焦“四个交通”发展，着眼行业发展重点领域和急需紧缺人才，结合“十三五”规划的编制，加强顶层设计，科学规划，健全制度，创新人才培养模式，开发、整合、共享优质教育教学资源，打通各类人才的发展通道，建设与经济社会需求有效对接的现代职业教育体系，培养更多高素质的劳动者和技术技能人才，推动形成更加科学合理的行业人才结构与从业人员结构。
二是在目标上要紧扣提高人才培养质量。要以提高人才技术技能素质为核心，推进职业教育各方面的改革创新。要结合行业特点，以服务发展为宗旨，以促进就业为导向，实现人才培养目标同市场“零距离”对接，切实推动落实好“五个对接”，即专业与产业、职业岗位对接，专业课程内容与职业标准对接，教学过程与生产过程对接，学历证书与职业资格证书对接，职业教育与终身学习对接，培养更多的优秀实用人才。不光要注重对学生技能的培养，还要注重对学生现代职业道德、职业素质的综合培养。
三是在模式上要注重强化行业办学特色。要根据公路水路交通运输行业生产、建设、管理和服务等各领域对人才的技术技能要求，创新职业教育的模式与机制。要重点推进以校企合作、产教融合办学模式和工学结合人才培养模式改革，坚持“政府主导，行业指导，企业参与”，完善行业企业等深度参与交通运输职业教育改革创新的体制机制，致力培养各领域受欢迎的一线人才。
四是在视野上要积极拓展教育服务面向。为全行业广大的从业人员构建终身职业培训体系，是交通运输职业教育的重要任务，在这方面我们还有很大的提升空间。要积极开展多种形式和类型的职业培训，服务交通运输企业职工教育培训需求，为促进就业和终身学习、推动企业技术升级和产品换代做贡献，实现职业教育与行业的同步发展。
加快发展交通运输现代职业教育，需要有关各方共同努力、形成合力，尤其是政府部门的政策引导、交通企业的深度参与、职业院校的自强不息。交通行指委作为一个专家组织，既是服务各方的智囊，也是联系各方的桥梁纽带，应充分发挥专业型组织人才荟萃的特有作用。特别是要有问题意识，坚持问题导向，结合行业发展实际，面向改革发展全局，针对重点难点问题，深入调研，开展研究咨询和指导服务工作，提出具有前瞻性和可操作性的意见建议。
一是面向行业职业教育全局，发挥研究咨询和指导服务作用。要深刻领会国务院常务会议的精神部署，贯彻落实《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》的任务要求，深入开展调查研究，立足当前，着眼长远，从全局角度和战略高度，提出交通运输职业教育发展改革的目标任务和保障政策，指导全行业的职业教育工作。今明两年是规划年，我司已启动“十三五”教育与培训发展规划研究工作，其中的职业教育部分研究工作由交通行指委承担，希望大家把握形势要求，聚焦“四个交通”发展，围绕提高人才培养质量、激发教育办学活力，以规划研究编制为契机，加强交通运输现代职业教育的顶层设计。与此同时，要同步开展完善现代职业学校制度的研究，争取将有关中职学校、技工学校推进制度建设的研究成果，纳入“十三五”规划之中。
二是针对职业教育重点工作，发挥研究咨询和指导服务作用。这是交通行指委的日常性工作，任务很重，王怡民同志的工作报告都已阐述，在此我再强调几项重点工作。
1、创新人才培养模式，推进“双证书”制度试点工作。这是体现促进人才就业这一办学导向的重要举措。《职业技术教育》杂志在遴选出的中国职业技术教育亮点中，《交通运输部教育部关于在职业院校交通运输类专业推行“双证书”制度的实施意见》（交科技发〔2013〕606号）被评为2013年度上榜政策。为稳步推进“双证书”制度的实施，将2014-2016年定为试点阶段，拟在部分有条件的职业院校的汽车技术类、路桥工程类等交通运输专业开展“双证书”试点工作。如何做好试点工作，部职业资格中心要做好“双证书”试点工作的实施细则，包括专业质量评价标准，组织实施工作等，还要研究具体推行模式和工作流程等。交通行指委要把实施“双证书”制度试点作为建立职业教育学历、学位和职业资格衔接制度的重要基础工作抓好抓实，推动学校和职业技能鉴定机构的深度合作。要协助部职业资格中心做好试点工作，重点是指导职业院校在制订专业人才培养方案时，做好课程内容与职业标准的对接；指导职业院校做好“双证书”制度试点专业教师队伍建设和实验实训条件建设，加强专业层面的教学管理；部职业资格中心要研究如何评价“专业质量优良”的指标体系；建立实施“双证书”制度的质量监控体系，促进“双证书”制度的可持续实施。
2、办好职业技能大赛。这是检阅人才培养质量、激励人才健康成长的重要方式。我们通过交通行指委，已成功申报6项全国职业院校技能大赛项目。按教育部公布的2014年全国职业院校技能大赛项目，交通行指委和中国汽车维修行业协会承办的中职“汽车运用与维修”赛项将于6月11-13日在江苏无锡举行。职业技能大赛是切磋专业技能、展示学校风采的一种形式，开展职业技能大赛，有利于促进校企紧密合作和产教融合，促进学校职业教育教学改革，加强实践教学，提升学生职业能力。通过职业技能大赛，检验学校教学改革成效，有利于扩大在职业教育领域的影响力。我们要系统规划、重点推进职业技能大赛的项目开发，要与行业发展紧密结合，与行业企业共同开发赛项，以创新与实践的精神做好赛项设计、组织实施等工作，按照教育部的要求，推动职业技能大赛与产业发展同步。
3、做好高职专业目录的修订工作。这是提升人才培养标准的基础工作。专业目录的修订过程是不断更新观念、强化服务意识和提高服务能力的过程；是与行业企业合作、深入学习调查、认识产业发展和劳动就业需求即人才供求关系的过程。专业目录修订的作用实际上是要提高行业企业对用人方面的契合度，提高学生作为受教育者的满意度，提高职业教育与社会需求的吻合度。交通行指委按教育部的要求在高职专业目录的修订中做了大量的、卓有成效的工作，阶段性任务已基本完成。但后续工作很多，当新的高职专业目录颁布后，各高职院校要按新的专业目录对已有专业进行归并，重新形成专业设置。交通行指委要根据新的高职专业目录，启动各专业教学标准的开发工作，通过各专业教学标准和课程标准的开发，后续就是要进行教学资源的开发问题，特别是各专业教材建设问题。部经过充分的酝酿，将建设优质教学资源，启动行业规划教材建设工作，通过确定的专业教学标准和课程标准，开展规划教材建设工作，以对接职业标准，更新教材内容结构，创新教材呈现方式，着力开发出体现行业发展新理念、新技术、新模式的创新教材。同时，要遵循行业发展规律和人才成长规律，加快信息化改造传统教学的步伐，推行模拟、仿真、情景、案例等教学，创新教学形式、内容，提高教学效果。建立一种运作机制，通过招标的形式，包括作者、出版社等，引入竞争机制，建立立体化的教材及教学资源，为广大教师和学生提供优质教学资源。
4、做好对口援助六盘山片区交通职业院校工作。这是我们职业教育事业的社会责任。当前的工作重点是援助六盘山片区交通职业院校工作。为了落实《交通运输部关于支持六盘山片区教育培训工作实施方案》和《六盘山片区交通人才教育培训2014-2015年工作计划书》的要求，交通行指委付诸了大量的心血，第一阶段的对口援助工作即将圆满完成，共有9位教师挂职，其中6位教师派入六盘山片区，3位教师从六盘山片区派出，第二阶段工作正在启动中。这项工作部里安排了专项经费，支持对口支援六盘山片区交通职业院校工作，引导六盘山片区交通运输职业院校根据行业发展需要，优化专业设置，加强师资队伍建设，提高人才培养质量，尽快改善行业技术技能人才短缺的状况。这项工作共实施2年，按学校的学期分四个阶段，据我了解，交通行指委是反应最快，响应最早的，以最快的速度制订了2年的实施方案，并得到了认可。这项工作同时得到了广大交通运输职业院校的响应，承担起一种社会责任。希望在双方教师挂职的基础上，开展更加广泛领域的对口援助，通过“游学”的形式让六盘山片区交通职业院校的学生走入东部，走入沿海地区，走入经济发达地区，体验交通运输职业教育教学改革成果；通过合作开展科学研究，带动六盘山片区交通职业院校教师的科研能力；通过师资培训为六盘山片区交通职业院校培养骨干教师和教学管理人员。让对口援助工作形成一种机制，促进共同改革、共同发展。
三是加强行指委自身建设，提高研究咨询和指导服务能力。交通行指委今年面临期满换届，我们需要对照研究咨询、指导服务职责，评估我们是否很好地履行了职责，评估行指委、专指委及每位委员是否发挥了应有作用，行指委、专指委委员构成及工作机制是否合理有效。要通过评估，利用换届契机，进一步优化我们的组织结构和运行机制。要结合新修订的高职专业目录，结合中职专业目录和技工教育专业目录，做好专业教学指导委员会的专业范围划分，构建新的专业教学指导委员会，更好发挥专指委工作职责。同时，也希望我们行指委、专指委每一位委员，强化履职意识，加强能力建设和作风建设，按照本次会议通过的工作计划与任务分工，分头开展调查研究，积极提出咨询建议，指导有关职业院校推进发展改革工作。
各位委员，各位代表，杨传堂部长对交通运输职业教育的重要批示，既是对我们的殷切期望，更是对我们的工作要求。摆在我们面前的任务很重，工作很多，希望我们共同努力，求真务实，开拓进取，稳步推进各项工作，不断提高工作质量，为交通运输行业发展提质增效升级培养输送更多优秀人才做出新的更大贡献。
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